歐盟委員會提議擴大歐盟排放交易體系（ETS）范圍，以涵蓋船舶二氧化碳排放，目的是幫助歐盟實現2030年溫室氣體排放量減少55%、2050年達成零排放的目標。

目前歐盟排放交易體系僅涵蓋歐洲的發電廠和工廠，但修訂后的歐盟排放交易體系將鎖定總噸位超過5000噸的大型船舶，無論船旗，包括在歐盟境內航行的船舶、在歐盟港口停靠的所有船舶排放、在歐盟以外開始或結束航程的50%排放及船舶停泊在歐盟港口時所產生的排放。

根據這份提案，歐盟排放交易體系將覆蓋約三分之二的海運排放量（9000萬噸二氧化碳），并產生一個價格信號，鼓勵提高能源效率和低碳解決方案，減少替代燃料與傳統船用燃料之間的價格差異。

提案建立在其他歐盟排放交易體系部門的規定，以及現有歐盟航運監測、報告及驗證（EUMRV）系統的基礎上，該系統會追蹤停靠在歐盟所有港口船舶的二氧化碳排放量。

更重要的是，歐盟已經提出了Fuel EU Maritime提案，以增加船舶替代低碳燃料的使用，幫助更快降低排放。具體而言，該倡議將對停靠歐洲港口的船舶所使用燃料的溫室氣體含量設定最大限制，以此促進可持續船用燃料和零排放技術的應用。

為了確保平穩過渡，航運公司在初期階段僅需要購買一定比例的二氧化碳排放許可以彌補排放量，而3年后則要求達到百分之百。除了歐美排放交易體系的處罰規則外，如果航運公司連續兩年或兩年以上未能達到排放量規定，船舶可能會被拒絕進入歐盟港口。

這個提案的結果將導致船舶運營商為船舶在往返歐盟港口的航行中排放的廢氣買單。由于航運業向來重視有嚴格領土邊界的區域法規，因此未來ETS的覆蓋范圍對于航運業至關重要。去年年底，Bimco副秘書長Lars Robert Pedersen曾經表示：“這一決定非常令人擔憂，影響的范圍或許遠遠超過歐盟地區。”

隨后，日本和韓國明確表態反對歐盟將航運的溫室氣體排放納入其排放交易體系(ETS)。日本和韓國雖然是亞洲海洋強國，是少數幾個承諾到2050年實現碳中和的非歐洲國家之一，但他們并不支持該提案。據悉，去年年底，日本和韓國已向歐盟委員會提出了抗議，堅定地表達了反對態度。

另外，船東也表示他們對該提議的市場影響感到擔憂。日本船東協會(Japanese Shipowners'Association)表示：“將歐盟ETS應用于國際航運會產生雙重標準，這極有可能對全球海運市場造成影響。”韓國最大船公司HMM表示:“如果按照歐盟最初的提議進行無免費限額的全拍賣，航運公司的成本將因此大幅飆升，從而引發全球物流成本的增加。”

據悉，歐盟排放交易體系（ETS）于2005年啟動，歐盟對抗全球變暖和溫室氣體排放的主要支柱，也是世界上最大的溫室氣體交易計劃。截止2019年，ETS系統已覆蓋31個國家/地區的15,000多家工廠，電站和其他設施，包括歐盟成員國，英國，冰島，挪威和列支敦士登。以CO2當量為單位來衡量的話，納入ETS體系的排放量占歐盟人為溫室氣體排放量的一半。

ETS僅設定了年度總量，并通過拍賣將其出售給正在運營的工廠。為了減少排放量，總量（上限）逐年減少。公司可以投資于產生更少氣體的新技術，并出售多余的許可證以獲得額外的利潤，或者購買額外的證書以提高上限。所有設備的所有者都必須監視并報告其溫室氣體排放量。

ETS分4個發展階段，第一階段（2005-2007），第二階段（2008-2012），第三階段（2013-2020）這一階段的目標是實現2020年排放比2005年降低21%。第四階段（2021-2030），這一階段的主要目標是加強歐盟碳排放交易體系作為投資驅動力的作用，將配額的年度削減速度提高到2.2%（2021年），并市場穩定儲備（Market Stability Reserve：歐盟在2015年建立的機制，旨在減少碳市場排放配額的剩余，提高歐盟碳排放交易體系對未來沖擊的彈性）。繼續自由分配配額，以保障有碳泄漏風險的工業部門的國際競爭力。通過多種低碳融資機制幫助工業和電力部門應對低碳轉型的創新和投資挑戰。